民政部办公厅发布了
第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验
江阴《以民为本，服务为先，
扎实推进乡镇政府服务能力建设》
典型经验名列其中
将在全国推广！！！
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具体名单见下
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江阴市在全市17个镇街全面复制推广
徐霞客镇改革样本
初步建成了
职能科学、运转有序
保障有力、廉洁高效、
人民满意的服务型乡镇政府
江阴经验
镇村治理“一张网”
1、网格设置合理化。从各职能部门工作实际出发，在坚持不改变原有行政区划的大前提下，以尊重历史沿革、兼顾乡土风情、满足现实需求、预设发展愿景为原则，做强1个指挥中心、做实21个一级网格、做细179个二级网格，延伸N个管理系统。
2、网格内容系统化。将网格化管理内容划分为政务服务、社会管理和综合执法三大核心内容，整合城管、安监、环保、民政等38个部门的228个政务服务事项、86个社会管理事项、750条执法处罚事项，全部在一个镇级网格化平台内运转。
3、网格配置精准化。本着因人而异、因格而异、因事而异的原则，合理配置，构建了“一长五员”网格管理结构。
4、网格运行一体化。通过整合社保、计生等7张专网，让各职能部门可以通过网格化平台共享数据，做到了平台和各部门后台之间的实时联动，从而形成了信息互通、网格互联、执法互动、服务互享、智能互补的系统闭环，有效提升了基层社会治理能力。
江阴经验
政务服务“一窗口”
1、“一窗办”无差别。例如徐霞客镇政务服务中心通过对承接事项办理条件与办理流程标准化建设和格式化改造，将原来分门别类设置的26个专业窗口，整合成12个综合窗口，使每一个窗口工作人员都能熟练办理全部承接的228项事项，让办事人员在中心的任意一个综合窗口都可以办理所需事项。将流程压缩了30%以上，做到了“一窗通办、一章审批、一站服务”。
2、“网上办”不见面。开通与实体大厅配套的网上办事大厅和各镇政府服务APP终端，里面涵盖了所有审批服务事项的标准化要素、办事流程和办事指南，开启“互联网+”便民时代。办事群众网上办理的申请同步传送到前台业务系统，办理结果会通过网上办事大厅和短信实时反馈，让办事人员同步了解进展。
3、“延伸办”零距离。按照“即时即办、定时代办、上门特办”的原则，镇政务服务中心向村延伸，各乡镇行政村级便民服务中心全部设立综合窗口，直接受理社保、计生、民政、残联等与百姓息息相关的事项。村级便民服务中心和全部的网格员还组成了代办服务队伍，对于存在实际困难的村民，提供上门特办服务，真正打通了“最后一米”，实现了“便民全覆盖、服务零距离”。
4、“自助办”无时差。镇政务服务中心向开设了无人自助服务区，提供了各类缴费、社保明细查询、社保缴费证明打印、增值税普通发票代开等一系列服务，既方便了办事群众，也减轻了窗口压力。
5、 “督着办”无死角。镇政务服务中心配有集审批监察、实时监测等核心功能于一体的在线监察系统，实现办事节点留痕、过程可追溯，从受理、初审、审核、办结，到群众取件，自动实时采集每一个环节信息，实行同步监控，审批事项全过程“看得见、管得住”。
江阴经验
综合执法“一队伍”
1、以实体化网格为基础。实体化网格为综合执法中队划定了管理执法的边界，明确了执法任务。建立联合巡查制度，最大化发挥网格资源优势，相应网格内的网格员和信息员等，将实时发现、收集到的环保、安监、城管等方面的问题通过移动终端上报，为综合执法队伍的迅速反应、快速出击提供了可靠信息。
2、以全能型队伍为主体。以“队长专家型，队员复合型，队伍全能型”的要求，按区域网格综合设置了若干个“全能型”执法中队，统一行使各自网格内的城管、安监、环保、教育、卫生、文化等12个部门的750项行政处罚事项，实现一支队伍管执法。
3、以现代化网络为支撑。依托智能化的移动巡查执法APP，综合执法队伍能够随时接收平台分派的案件任务，并对问题进行处理和反馈。同时，APP实时记录执法队员巡查里程、巡查时间和办案情况并上传平台，实现了日常巡查与执法办案的无缝对接。
4、以制度化“双随机一公开”为补充。通过建立市场主体名录库、执法检查人员名录库和随机事项抽查清单，有效解决了执法检查中人情执法和选择性执法等问题。与此同时，还制定了权力清单、责任清单以及廉政风险防控机制并及时向社会公布，亮出权力“家底”，划明权力“红线”，实现了“一套制度管监督”。
江阴经验
指挥调度“一中心”
1、突出指挥调度功能。依托实体化网格，把指挥中心打造成为一个信息高度集成的功能复合体，集任务派送、资源调度，流程监督、结果考核等众多功能于一体。
2、突出考核监管功能。指挥中心通过清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理四种方法，从事前、事中和事后全面对单元网格的部件和事件进行监察。
3、突出分析研判功能。指挥中心一方面整合了党建、社保、综治等38个领域的相关事项数据，另一方面将舆情监测系统、12345系统、大走访系统、信息管理系统和矛盾纠纷系统等沉淀的数据进行分析，为日常管理提供了第一手决策依据，有效提升了乡镇公共管理能力。
4、突出智能管理功能。创建了“天上有云，地上有格，格中有人，人能管事，管理有序，序后评估，评后考核，考核入档，归档入云”的九步闭环工作流程，实现事件处置的全程留痕、可追溯、可追责，为指挥调度、统计评估、监督考核提供了科学支撑。
江阴经验
深化社会救助体系建设
1、“网络+网格”自助救。建设了江阴市“智慧救助”服务平台，通过线上和线下的有机结合，探索推进“不见面”指尖服务，困难群众通过手机“在家点一点，事情就办妥”。
2、“智能+预警”主动救。与市医保局数据实现实时无缝对接，设定系统预警线，对城乡低保、特困人员、重度残疾等困难群体发生的大额医疗支出在第一时间进行预警，由村社区工作人员对预警信息进行上门核实，变被动受理为主动发现，进一步提高了救助工作的针对性和时效性。
3、“需求+资源”定制救。以社会救助入户调查工作为基础，客观评估困难家庭实际需求，逐步完善困难家庭一户一档，建立困难对象需求数据库。
4、“分类+量化”深度救。我市在省内县级城市中率先出台了《江阴市特困家庭深度救助实施意见》，以“家庭支出”为依据，通过“智慧救助”服务平台对采集到的困难家庭医疗、教育、护理等资金支出数据进行量化统计，实施分类分层救助，实现了“收入型”向“支出型”救助的转变，确保了困难家庭生活有帮扶、医疗有救助、学业有保障，单户最高综合救助金额达到15万元。
5、“科技+慈善”互助救。聚焦“因病致贫、因病返贫”难题，推出“福村宝”村级医疗慈善互助项目，村民自愿参与、资金村筹村用、三方提供服务、方案个性定制、信息网上公开，通过按病种认定、全程信息化的方式，科学解决了村级救助缺标准、不透明、低成效的问题。全市已有17.3万人次享受补助，累计发放补助资金超1亿元，困难群众平均减轻医疗负担36.74%。目前，全国已有1420个村复制推广江阴村级医疗互助模式，覆盖人群近400万。
下一步
江阴将在创新乡镇公共服务供给方式
加强乡镇政府服务能力建设保障上下功夫
引导多方力量参与乡镇公共服务提供
加大政府购买服务力度
强化群众对公共服务供给决策
及运营的知情权、参与权和监督权
以老百姓满意不满意为标准
为基层群众提供精准有效服务
资料
