实际有效控制和纳入版图是两回事。秦朝地图看上和明朝差不多大，实际上长江以南的大多数地方根本没有开发，中央政府只是名义上拥有主权而已，根本没有建立有效管理，也就是所谓的统而不治。一直到三国时期，东吴看上去挺大，但真正有效控制的也就是浙北平原及苏南、皖南这一带，浙江南部和福建、江西、广东大部分地区，都还是少数民族实际控制，中央政府根本无力进行有效统治。

所以，现代意义上的领土意味着不光是要统，还得能治，有统有治，这才算是建立了真正有效的主权管理，才算现代意义上的领土。这也就是为什么在宣布钓鱼岛和南海岛礁主权以后，就开始纳入天气预报的范围，因为有效的气象监测也是现代国家管理的重要组成部分。

从这个角度看，我们就可以理解一个经常会有人问到的问题，既然历史上朝鲜和越南都曾经被中国占领过，为什么却没有能够彻底征服，变成像中国内地一样的领土？难道这些地方不比新疆和西藏更加容易征服吗？

中国在朝鲜搬到，汉朝时期曾经一度正式设立郡县，但持续的时间并不长，没过多久就自己废弃了。之后，在三国两晋南北朝时期，因为中国长期分裂、内战，无暇他顾，朝鲜半岛有了独立政权。之后，隋唐两代多次用兵，虽然也曾一度实现过军事占领，但都是旋服旋叛，过不了几天就又反叛了，始终不能建立有效而持续稳定的统治，为什么？

实际有效控制和纳入版图是两回事。秦朝地图看上和明朝差不多大，实际上长江以南的大多数地方根本没有开发，中央政府只是名义上拥有主权而已，根本没有建立有效管理，也就是所谓的统而不治。一直到三国时期，东吴看上去挺大，但真正有效控制的也就是浙北平原及苏南、皖南这一带，浙江南部和福建、江西、广东大部分地区，都还是少数民族实际控制，中央政府根本无力进行有效统治。

所以，现代意义上的领土意味着不光是要统，还得能治，有统有治，这才算是建立了真正有效的主权管理，才算现代意义上的领土。这也就是为什么在宣布钓鱼岛和南海岛礁主权以后，就开始纳入天气预报的范围，因为有效的气象监测也是现代国家管理的重要组成部分。

从这个角度看，我们就可以理解一个经常会有人问到的问题，既然历史上朝鲜和越南都曾经被中国占领过，为什么却没有能够彻底征服，变成像中国内地一样的领土？难道这些地方不比新疆和西藏更加容易征服吗？

中国在朝鲜搬到，汉朝时期曾经一度正式设立郡县，但持续的时间并不长，没过多久就自己废弃了。之后，在三国两晋南北朝时期，因为中国长期分裂、内战，无暇他顾，朝鲜半岛有了独立政权。之后，隋唐两代多次用兵，虽然也曾一度实现过军事占领，但都是旋服旋叛，过不了几天就又反叛了，始终不能建立有效而持续稳定的统治，为什么？