房产税是对增量征税还是存量调控一直有争议。此前外界认为，房产税将只对新购房产进行征税。

增量房产的原值与评估值非常接近，有利于征收，而存量房的原值与评估值差距非常大，进而对评估值的确定提出了更高要求。

所以最初的试点大部分为对增量房进行征税。不过据权威人士分析，房产税的最终目标是对增量和存量都要征税，这只是时间问题。房产税被设计为县市级地方政府的主体税种。

而征收房产税的起征点确定上也颇有争议，以家庭为单位，一定面积以上开征还是按人均面积达到一定面积再征。有研究者分析，若以家庭为单位，有可能造成离婚率的上升。

试点城市包括上海和重庆。而两个城市的试点方案也有很大差别 。重庆的房产税偏重对高档房、别墅的征收，存量和增量均包括在内。而上海的方案针对新增一般房地产，而且按照人均面积做起征点考虑。

一、适用范围及确定均价

上海的房产税试点范围为上海全市行政区域，作为参照的“新房成交均价”指上海市上一年度新建商品住宅成交均价。

重庆的房产税试点范围为重庆市主城9个区，作为参照的“新房成交均价”指上两个年度主城新建商品住房建筑面积成交均价的算术平均。

【细解】两地的“新房成交均价”均以当地统计部门公布的数字为准。不同的是重庆取前两年的均价相加再除以二，上海直接取上一年的均价。

二、存量房征收与否

上海一律不征；

重庆存量独栋商品住宅要征收。

三、重庆放过了“新购普通房”

上海 本市家庭：新购的第二套及以上住房(包括新房和二手房) 非本市家庭：新购住房(不论是否第一套)。

重庆 本市家庭：独栋商品住宅(无论存量还是增量)；新购的高档住房(指价格比主城新房成交价高2倍) 非本市家庭(同时无户籍、无企业、无工作)的第二套住房。

【细解】两市对外来炒房者都高度警惕，上海尤严。

四、免税面积(起征点)

上海按“人均面积”算，人均60平方米(含)为起征点。

重庆按“户面积”算，一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积。分每户100平方米和180平方米两种起征点。

【细解】在上海，若同一家庭，即使已有存量房产，但新购住房后，家庭人均住房面积仍低于60平方米(含)的，免征房产税；

在重庆，存量独栋商品住宅，免税面积为180平方米；新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。同时无户籍、无企业、无工作的个人的应税住房均不扣除免税面积。

五、适用税率

上海分两档：0.4%和0.6%；

重庆分三档：0.5%、1%和1.2%。

【细解】无论上海重庆，税率都较温和，也都体现了差别税率。试点的意义更大。

六、税款计算上海打7折

上海：应纳税额=新购住房应税面积×新购住房单价×相应税率×70%；

重庆：应纳税额=应税建筑面积×建筑面积交易单价×对应税率。

【细解】应税建筑面积是指纳税人应税住房的建筑面积扣除免税面积后的面积。上海因为是针对新购房，所以就计算交易价格。重庆存量房按字面理解也以当时的交易价格来计税。

另一个重大差异是上海征税时有一个70%的系数，相当于对应税房的总房价是打7折后再计税。